vybory_91

В 2000 г. возникла проблема «третьих сроков». Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга-нов…» установил, что одно и то же лицо не может избираться на должность главы более двух сроков подряд. Федеральный законодатель счел: поскольку по Конституции одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81), то и на региональном уровне должно действо-вать такое же ограничение для глав. Только остались открытыми вопросы: как именно исчислять эти два срока, с какой даты?

Закон вступил в силу 19 октября 1999 г. Очевидно, что отсчитывать начало действия ограничительной нормы полагалось именно с этого дня. Иначе говоря, не следовало учитывать ни сроки полномочий, отработанные избранными главами до 19 октября 1999 г., ни сроки, начавшиеся, но не завершившиеся до указанной даты. Однако и в Центре, и в регионах нашлось немало тех, кто требовал учитывать все эти сроки и даже объявлял подпадающими под огра-ничение «назначенческие» сроки, то есть периоды между назначениями глав Президентом в 1991–1997 гг. и их победами на выборах. Хотя Закон внятно говорил именно об избранных главах, и только о них.

При этом в целом ряде регионов конституциями, уставами, законами еще в 1990-х гг. в порядке опережающего правотворчества было введено ограничение количества допустимых сроков полномочий.

Главы нервничали, особенно те, у кого в ближайшем будущем истекали вторые выборные сроки. Вопрос ребром поставил М. Шаймиев. Он впервые избрался в 1991 г., переизбрался в 1996-м. В принятой в 1992 г. Конституции Татарстана содержалось положение об ограничении количества президентских сроков, но в 1996-м оно было исключено (еще до выборов). Значит, если пра-вильно толковать Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов…» и республиканскую Кон-ституцию, М. Шаймиев имел право избираться еще два раза. Такое толкование принималось не всеми. Полномочия татарского Президента истекали в марте 2001 г., он собирался баллотироваться вновь. В 2000-м Государственный Совет Татарстана назначил досрочные выборы президента на декабрь. Перед этим

М. Шаймиев дал письменное согласие в них участвовать. Его советник и «идео-лог» Рафаэль Хакимов с присущей ему прямотой обосновал это так: «Лучше побыстрее провести выборы, пока местное законодательство не подстроено под российское»1931.

Кремль тогда отнесся к этому, мягко говоря, без одобрения. Председатель Центральной избирательной комиссии Александр Вешняков напомнил, что татарский глава был избран на пять лет и сокращение этого срока «может иметь судебные последствия»1932. М. Шаймиев и Госсовет отыграли назад1933.

Необходимость в однозначном политическом и правовом решении проб-лемы «третьих сроков» стала еще более очевидной.

Кое-где, кстати, искали выход в манипуляциях с названиями своих долж-ностей. Так, в Карелии в 2001 г. председателя Правительства переименовали в главу (на референдуме в 2000-м 58,67% его участников высказались за это). В Тыве в том же году решили впредь избирать не президента, а председателя Правительства, которому перешел функционал первого лица (новую Кон-ституцию приняли на референдуме голосами 80,32% участников).

После долгих размышлений в Кремле согласились пойти навстречу

М. Шаймиеву и прочим главам, находившимся в аналогичном положении. Тех, кто называл все фактически отработанные сроки подпадающими под огра-ничение, осадили. Ограничение отменять не стали, его решили уточнить. В феврале 2001 г. в Закон внесли поправку, прямо указавшую, что ограничение следует применять без учета сроков, начавшихся до его вступления в силу (ст. 301 в начальной редакции).

Согласно проекту поправки, внесенному еще в 2000-м1935, двухсроковое ограничение нужно было применять без учета сроков, завершившихся до вступления Закона в силу. Это более чем устраивало М. Шаймиева1936 и еще 16 глав, но не устраивало Ю. Лужкова, контролировавшего часть фракции ОВР. Он избрался в 1996 г., переизбрался в 1999-м после вступления Закона

в силу. Выходило, что снова переизбраться в 2003 г. у него не получится. Мэру было нужно, чтобы ограничение применялось без учета сроков, начавшихся до вступления Закона в силу (в Уставе Москвы двухсроковое ограничение про-писали лишь в 2001 г.).

В Кремле поначалу не хотели уступать Ю. Лужкову, тем более что при таком подходе возможность переизбраться получали сразу 69 глав. Вместе с тем голоса ОВР требовались для принятия поправки (то есть для выполнения обязательств перед М. Шаймиевым), а также многих других необходимых законов, бюджета. К тому же с мэром велись переговоры о судьбе «Отечества». Поэтому во втором чтении поправка прошла в «лужковской» версии1937.

После этого главы тех регионов, где двухсроковое ограничение не вводилось или уже было отменено, могли спокойно выдвигаться. А их менее везучим (или менее дальновидным) коллегам требовалось инициировать изъятие соответ-ствующего положения из конституции, устава и/или принятие специального регионального закона о порядке исчисления сроков после 19 октября 1999 г. Все так и делали.

Только с лета 2000 г. Администрация Президента начала более-менее ре-гулярно вмешиваться в региональные кампании. Тут, правда, необходимо сделать принципиальную оговорку. Путинский Кремль, как и ельцинский, не стал единым субъектом власти, монолитным актором. «Кремлем» в за-висимости от конкретной ситуации оказывался не столько В. Путин, сколько А. Волошин с В. Сурковым и А. Абрамовым. Или кто-то из них в отдельности. Или В. Иванов. Или С. Иванов. Или какой-то полпред. В ту пору стали по-пулярными рассуждения о том, что, дескать, Кремль большой и у него много «башен». Нередко разные «башни» продвигали на выборах разных кандидатов.

В Администрации Президента периодически составляли «черные списки» глав, чье переизбрание считалось маловероятным, нежелательным или недо-пустимым. Судя по действиям президентуры, весной-летом 2000 г. в него по-пали восемь глав, у которых осенью-зимой истекали полномочия: камчатский

В. Бирюков, калининградский Л. Горбенко, марийский В. Кислицын, краснодар-ский Н. Кондратенко, курский А. Руцкой, калужский В. Сударенков, ивановский, В. Тихомиров и воронежский И. Шабанов. Также «приговорили» А. Яков-лева, а потом Ю. Лодкина с А. Черногоровым. С последним ничего не вышло, В. Яковлева и Ю. Лодкина «помиловали». (О. Богомолова в «черном списке» не было. П. Латышеву не запрещали участвовать в кампании Н. Багрецова, но до первого тура «большая Администрация» занимала нейтральную позицию.)

В окружении В. Тихонова выделялся некто Михаил Бабич. Поскольку далее

предстоит упомянуть его еще не раз, имеет смысл рассказать о нем попод-

робнее. Это бывший десантник, имевший немало контактов среди военных

и «чекистов», в 1990-х гг. преуспевший в бизнесе. В 1999 г. он возглавил ГУП

«Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» и в том

же году поучаствовал в организации кампании Бориса Громова в Московской

области. В его штабе М. Бабич отвечал за финансовые вопросы, будучи сам, по

всей видимости, одним из инвесторов. Во всяком случае Б. Громов назначил

его заместителем председателя областного Правительства, доверив финансово-

экономический блок, а такие посты и полномочия часто доставались инвесто-

рам. Уже в августе 2000-го М. Бабич был уволен. Формально – «за однократное

грубое нарушение трудовых обязанностей и в связи с прекращением доступа

к государственной тайне», фактически – из-за конфликта то ли с «Гута-банком»,

одним из крупных кредиторов области, то ли с МВД . М. Бабич восстано-

вился в должности через суд и сразу же написал заявление об отставке. Сидеть

без дела ему не пришлось, как раз подоспели выборы в Ивановской области.

С В. Тихоновым М. Бабич был к тому времени уже хорошо знаком. В 1998-м

его избрали председателем Совета директоров «Шуйских ситцев» – той самой

компании, которой В. Тихонов управлял до избрания в ГД. Опыт, накоплен-

ный на подмосковной кампании, М. Бабич использовал, чтобы помочь своему

ивановскому товарищу. Годы спустя в одном из интервью В. Тихонов на вопрос

об участии М. Бабича в выборах 2000 г. ответил: «Да, […] он входил в состав

выборного штаба» . Наверняка М. Бабич опять занимался фандрайзингом

и сам выступал инвестором. После победы он был назначен первым заместите-

лем главы администрации, руководителем Представительства Администрации

при Правительстве.

Ссора М. Бабича с В. Тихоновым в конечном счете привела к бесславной

отставке главы в 2005-м (см. главу V).