October 19th, 2019

Кирилл, Книги, Новотроицк

Выбирать или назначать глав субъектов РФ? Обсуждение вопроса в июле 1991 года.

Накануне референдума 1991 г. Б. Ельцин пообещал, что избрание Президента
России – «лишь начало укрепления исполнительной власти» в РСФСР, и сле-
дующим шагом будет ее усиление на местах, «прежде всего в краях и областях».
«Каждый руководитель этого ранга также должен избираться населением. […]
Будет с кого спросить и населению, избравшему его, и руководству республики
[России]» .
Но в ходе первого этапа V (внеочередного) Съезда (10–17 июля 1991 г.) был
поднят вопрос о том, что в Президиуме Верховного Совета обсуждается воз-
можность назначения глав «нереспублик», что разработан соответствующий
законопроект. Об этом 11 июля с трибуны заявил никто иной, как Б. Немцов:
«И вот, приехав на Съезд, я с удивлением обнаруживаю, что Президиум Вер-
ховного Совета уже рассматривает вопрос о том, чтобы выборов руководителей
областей и краев не было, а были назначения! Есть разные варианты: можно
по предложению облсовета, можно по утверждению облсовета, но чтобы были
назначения!» . Возмущенный нижегородец призвал коллег принять поста-
новление о выборности глав. Однако 13 июля его предложение не набрало
нужного числа голосов и не вошло в повестку.
Кирилл, Книги, Новотроицк

Суть главы региона в 1991 году - выполнять волю Президента РФ.

Большинство депутатов, как федеральных, так и региональных, считали
назначение глав администраций исключительно временной мерой. Выборные
институты тогда откровенно фетишизировали. В октябре Верховный Совет
РСФСР принял Закон «О выборах главы администрации»  и в Постановле-
нии о порядке введения его в действие  предписал провести повсеместные
выборы глав 8 декабря  (перед этим в парламентских актах фигурировала
и другая дата – 24 ноября ). Депутаты всерьез рассуждали так: «Пусть народ
изберет себе руководителей, каких хочет, и все постепенно нормализуется» .
Президентская команда и сам Б. Ельцин, напротив, ни о каких выборах
и слышать не хотели. Им и так уже хватало республиканских президентов и сто-
личных мэров. Они боялись потерять контроль над ситуацией. Тем более что
предстояли масштабные социально-экономические реформы и избирательные
кампании могли обернуться для Кремля крайне неприятными последствиями.
Подход был предельно утилитарным: если наши кандидаты способны выиграть
выборы – они нужны, если победы не гарантированы – не нужны. А лучше
вообще не рисковать. Проще и надежнее расставлять «демократов», чем играть
в демократию и с демократией.
Требовались такие, как Ю. Маточкин, уверявший земляков, что единая
система исполнительной власти, описанная в указах Б. Ельцина от 22 августа
и 30 сентября, есть «система президентской власти сверху донизу» . А лучше –
такие как М. Кислюк, высказывавшийся еще четче: «Мы, просто говоря, люди
Президента, поставленные на то, чтобы выполнять его волю».
Кирилл, Книги, Новотроицк

Почему в 1991 году глав регионов назначали? Причины и позиция Администрации Президента РФ.

По настоянию Г. Бурбулиса и С. Шахрая Б. Ельцин ветировал первую
версию Закона «О выборах глав администраций» (придравшись, в частности,
к норме, ограничивавшей избирательные права военнослужащих) и попросил
депутатов перенести выборы на 1992 г. Его обращение было выдержано в алар-
мистском тоне. Приведу его основную часть и сразу замечу, что некоторые
тезисы сохраняли актуальность и в последующие годы:
«Анализ политической ситуации на местах показывает, что независимо от
политических итогов выборов неизбежно острое противостояние между вновь
избранными главами администраций и ранее избранными Советами народных
депутатов, а также между различными уровнями государственного управления
в РСФСР, что еще более углубит кризис, приведет к полному параличу власти
в республике.
Выборы глав администраций займут 2-3 месяца, в течение которых поли-
тическая активность всех социальных сил будет направлена исключительно на
победу в избирательной кампании. Все иные проблемы будут отодвинуты на
второй план. Невозможность обеспечения явки избирателей на голосование
в зимний период приведет к повторным голосованиям и дополнительной за-
тяжке времени формирования работоспособных структур исполнительной
власти. Немало времени займет и вступление новых лиц в должность, форми-
рование соответствующих структур власти. Весь этот период исполнительная
власть не сможет работать. И это в условиях экономического кризиса, в то время,
когда необходимо будет быстро и эффективно решать вопросы обеспечения
населения теплом, электроэнергией, продовольствием и т.д.
[…]
Важно помнить и то, что проведение выборов глав администраций по-
требует затраты значительных финансовых средств – от 300 до 600 миллионов
рублей. Но главное, что столь значительные затраты все равно не приведут
к достижению той цели, для которой они выделяются» .
Высказался и Г. Бурбулис: «Принцип выборности власти верен по существу,
но сегодня, наверное, было бы точнее сказать, что эти выборы более уместны
и более целесообразны в 1992 г., когда мы смогли бы выйти из полосы трудного
и неопределенного состояния. Сегодня есть Президент, которому оказано
историческое доверие, есть достаточно четкий, выстраданный большинством
экономистов и профессионалов ответ на вопрос, что надо делать. Поэтому
необходимо реализовать временный принцип прямого назначения глав адми-
нистраций […]» .
Верховный Совет не прислушался и повторно проголосовал за Закон
(разрешавший, кстати, избирать глав на безальтернативной основе – ст. 33) .
Это был первый случай, когда депутаты пошли против Б. Ельцина.
Затем, правда, они все же дали себя уговорить и от немедленного проведения
выборов в 1991 г. отказались. Вместе с тем поручили Президенту до 1 декабря
представить график выборов, составленный с учетом мнений региональных
Советов . Эта полумера Кремль не устроила.
28 октября 1991 г. на открытии второго этапа V (внеочередного) Съезда
(работал до 2 ноября) Б. Ельцин заявил: «[...] проводить мощные избирательные
кампании и одновременно глубокие экономические преобразования – невоз-
можно! Пойти на это – значит, погубить все!» .
И депутаты наконец отступили. 1 ноября они приняли Постановление «Об
организации исполнительной власти в период радикальной экономической
реформы» , вводившее 13-месячный мораторий на проведение выборов всех
уровней (кроме уже назначенных выборов депутатов Верховных Советов и пре-
зидентов республик ) и дополнительно закрепившее, что главы администраций
назначаются Президентом по согласованию с Советами – до выборов (п. 1, 2).
Кирилл, Книги, Новотроицк

Женское лицо губернаторского поста в России.

1. Валентина Матвиенко 15.10.2003-22.08.2011 губернатор Санкт-Петербурга
2. Мария Большакова 22.11.2004-6.01.2005 врио губернатора Ульяновской области
3. Наталья Комарова 1.10.2010- губернатор Ханты-Мансийского автономного округа
4. Мария Ковтун 4.04.2012-21.03.2019 губернатор Мурманской области
5. Светлана Орлова 24.03.2013-8.10.2018 губернатор Владимирской области
6. Наталья Жданова 18.02.2016-11.10.2018 губернатор Забайкальского края
7. Вера Щербина 26.09-7.12.2018 врио губернатора Сахалинской области