April 19th, 2019

Кирилл, Книги, Новотроицк

В Челябинской области готовят отмену муниципальной реформы Челябинска.

Реформу МСУ в качестве эксперимента внедрили в 2014 году в Челябинске, Самаре и Махачкале. В южноральской столице жители избрали 170 депутатов семи райсоветов. Из райсоветов сформировалась Гордума. Каждый район является отдельным муниципальным образованием, со своим бюджетом, где глав избирают по конкурсу. Считалось, что таким образом муниципальная власть будет ближе к народу и сможет эффективнее решать локальные проблемы.
За пять лет эксперимент вызвал ряд нареканий. Даже 170 депутатов семи райсоветов не помогли городу справиться с коллапсом в Челябинске, когда мусоросборщики объявили бойкот властям. Схему, при которой каждый район является отдельным муниципалитетом со своим бюджетом, оказалась громоздкой. Так, депутаты-представители крупного бизнеса тратят время на работу и в райсовете и в гордуме, подумывая о завершении политической карьеры. Чуть больше месяца назад на закрытой встрече мэра Челябинска Владимира Елистратова с депутатами думы, был поднят вопрос об отмене реформы.
«Мы отправляли запрос в администрацию президента, отмены не будет», — сообщал спикер думы Станислав Мошаров в начале марта. Однако отставка губернатора Бориса Дубровского, произошедшая через несколько дней, все изменила. На своей первой пресс-конференции врио губернатора Алексей Текслер заявил, что его удивила действующая политическая система Челябинска.
Его слова восприняли как готовность к пересмотру реформы. И не зря. «В Заксобрании готовят изменения в закон о выборах органов местного самоуправления в Челябинске — будут ликвидировать райсоветы, — рассказал «URA.RU» источник знакомый с ситуацией.
— При этом в гордуме будет не 37 депутатов, как это было до 2014 года, а 59 или 61.
Законом РФ о местном самоуправлении разрешено и больше, до 65. Власти хотят увеличить границы Гордумы почти по максимуму, чтобы депутаты были приближены к избиратель настолько, насколько это позволяет законодательство для города с миллионным населением».
По словам источника, ликвидация райсоветов Челябинска согласовывается с администрацией президента. Планируется, что при одобрении Центра Текслер заявит об отмене реформы во время выступления перед Законодательным собранием 26 апреля.
Официально в Заксобрании отмену реформы не подтверждают. «Никаких разговоров на эту тему нет, это все слухи», — заявил «URA.RU» председатель Заксобрания Владимир Мякуш. В правительстве области отказались комментировать будущее выступление Текслера перед ЗСО.
Если потребуется, то закон поменяют до середины мая — через опросный лист заочным голосованием или на внеочередной сессии, объясняет источник в Заксобрании. Потом запустят процедуры изменения уставов города и районов, публичные слушания и составят новую карту округов. К середине июня, когда объявят выборы челябинских депутатов, все будет готово к прямому избранию гордумы. Даже успеют отменить уже начавшийся праймериз «Единой России» по выборам в райсоветы и объявить процедуру заново, уже по одной городской думе.
«С одной стороны хлопотно, — говорит источник. — Но в 2014 году Госдума приняла закон о реформе МСУ только 20 мая. Но все уже было готов к запуску реформы в Челябинске и управились за пару недель».
Как воспримут отмену реформы депутаты? При Дубровском уже был примерно понятен расклад на выборах по 170 округам. Основными игроками были депутаты Госдумы Андрей Барышев и Владимир Бурматов, формировавшие основные пулы в будущих райсоветах. Те депутаты, до кого дозвонилось «URA.RU», на условиях анонимности поделились переживаниями, что теперь все договоренности нарушатся.
«Если сейчас все поменяется, то начнется война», — заявил один из народных избранников. «Город, как пирог, поделили, на 170 кусков, а теперь кусков станет меньше» — подтверждает другой.
Кирилл, Книги, Новотроицк

Классификация груп врио губернаторов на выборах 2019 года.

Политолог, ведущий аналитик Фонда защиты национальных ценностей, эксперт Центра ПРИСП Николай Пономаревпроанализировал последние данные ВЦИОМ и делает выводы, в каких регионах шансы действующих глав субъектов и врио на победу высоки, а где – ожидаются сложности.

Лига губернаторов и зоны опасностиВ целом можно признать, что, в свете данных ВЦИОМ, ощутимые проблемы в ходе губернаторских выборов 2019 г. ожидают кандидатов от власти в Ставропольском крае, Оренбургской области и Республике Алтай. Весьма сложно должна протекать избирательная кампания в Санкт-Петербурге. В «зону риска» также может попасть Челябинская область.

8 сентября 2019 г. в 18 регионах России должны пройти выборы главы субъекта федерации. 16 губернаторов будут избраны посредством прямого голосования жителей. В Кабардино-Балкарии и Республике Крым главу субъекта выберут депутаты региональных заксобраний.

Приближение Единого дня голосования подталкивает социологов к изучению шансов основных кандидатов (действующих глав субъектов и врио) на уверенную победу в первом туре. Полстеры негласно разделили между собой «предвыборные» регионы. Эксперты ФОМ изучили ситуацию в Липецкой, Курганской, Курской, Липецкой, Сахалинской, Вологодской и Волгоградской областях. В «зону интересов» ВЦИОМ вошли Санкт-Петербург, Башкортостан, Калмыкия, Республика Алтай, Забайкальский край, Ставрополье, Астраханская, Мурманская, Оренбургская и Челябинская области.

Результаты изысканий ФОМ успел подробно проанализировать ведущий аналитик фонда Григорий Кертман. Но данные исследования ВЦИОМ еще не получили развернутой интерпретации.

Как показали опросы ВЦИОМ, проводившиеся с февраля по апрель 2019 г., основных кандидатов можно условно разделить на три группы:

- «абсолютных фаворитов»;
- «середняков», электоральный рейтинг которых достиг уровня немногим выше 50%;
- представителей «младшей лиги», за которых готовы проголосовать менее половины избирателей.


Фавориты у стартовой черты

Шансами на уверенную победу в ходе грядущих выборов, согласно данным ВЦИОМ, обладают Александр Осипов (Забайкальский край), Радий Хабиров (Башкортостан), Бату Хасиков (Калмыкия) и Андрей Чибис (Мурманская область). Их рейтинги колеблются на уровне от 60% и выше. Каждый из кандидатов обладает значительным потенциалом в плане наращивания рейтинга избираемости (от 9% до 24%, в среднем – около 16%).

Табл. 1

Электоральный рейтинг и электоральный потенциал кандидатов-«фаворитов»


Лига губернаторов и зоны опасности


В пользу Осипова и Хабирова говорят высокие оценки их компетенции как управленцев. Более 60% респондентов в Забайкальском крае и Хакасии уверены в том, что врио губернатора сможет улучшить ситуацию в регионе (противоположной позиции придерживаются лишь 10% в обоих случаях).

Табл. 2

Оценка управленческого потенциала А. Осипова и Р. Хабирова


Лига губернаторов и зоны опасности

Бату Хасиков сумел произвести более положительное впечатление на жителей Калмыкии, нежели Андрей Чибис – на население Мурманской области. Однако уровень позитива по отношению к Хасикову вряд ли объясняется результатами его краткосрочного пребывания на посту врио. Для Калмыкии великий кикбоксер Бату Хасиков – это культовая фигура, едва ли не национальный символ. Именно память о его спортивных достижениях, вероятнее всего, обеспечила Хасикову отрыв от Чибиса на 15%. Уровень позитивного восприятия последнего можно оценить как достаточно высокий и естественный. Врио главы Мурманской области был назначен на этот пост менее месяца назад. Он объективно не мог за столь короткое время произвести благоприятное впечатление на подавляющее большинство жителей.

Табл. 3

Первое впечатление жителей от Б. Хасикова и А. Чибиса


Лига губернаторов и зоны опасности


Средняя лига

Относительно прочными шансами на победу обладают Сергей Морозов (Астраханская область ) и Алексей Текслер (Челябинская область). Их электоральный рейтинг лишь незначительно превышает 50%. Но существенный потенциал наращивания этого показателя (24% и 22% соответственно) в случае грамотных действий штабов врио может быть конвертирован в уверенную победу на выборах.

Табл. 4

Электоральный рейтинг и электоральный потенциал кандидатов-«середняков»


Лига губернаторов и зоны опасности


Положение Сергея Морозова можно охарактеризовать как более удачное. Его управленческий потенциал высоко оценивают 57% жителей региона. Доля респондентов, отрицательно отозвавшихся о способностях Морозова, составляет лишь 15%. Текслер, в свою очередь, смог произвести положительное впечатление только на 43% жителей. 53% респондентов при этом затруднились с ответом или признались в том, что ничего не слышали о врио губернатора. Все это делает возможным переход Текслера в группу кандидатов «младшей лиги».

Табл. 5

Оценка управленческого потенциала С. Морозова



Лига губернаторов и зоны опасности

Табл. 6

Первое впечатление жителей от А. Текслера


Лига губернаторов и зоны опасности

Младшая лига

Табл. 7

Электоральный рейтинг и электоральный потенциал кандидатов «младшей лиги»


Лига губернаторов и зоны опасности


Все претенденты на пост губернатора, относящиеся к «младшей лиге», обладают высоким электоральным потенциалом. Этот показатель колеблется в пределах от 19% до 27% и в среднем составляет около 24%. Но вероятность того, что каждый из кандидатов сможет полностью реализовать свой потенциал, сравнительно невысока.

Позиции врио главы Петербурга Александра Беглова можно оценить как достаточно прочные: оценка его потенциала как управленца оставляет шансы для заметного увеличения электорального рейтинга. На фоне восприятия Беглова оценка, данная таланту менеджера Владимира Владимирова - главы Ставрополья, должна восприниматься как тревожный сигнал.

Табл. 8

Оценка управленческого потенциала А. Беглова и В. Владимирова




Лига губернаторов и зоны опасности


Рис. 9

Первое впечатление жителей от Д. Паслера и О. Хорохордина



Лига губернаторов и зоны опасности

Денис Паслер (Оренбургская область) и Олег Хорохордин (Республика Алтай) были назначены на пост врио почти одновременно с Андреем Чибисом. Однако результаты их работы (с точки зрения восприятия жителями) разительно отличаются. Уровень положительных оценок, как и степень осведомленности граждан о работе врио, нельзя оценить как высокие или даже удовлетворительные.В целом можно признать, что, в свете данных ВЦИОМ, ощутимые проблемы в ходе губернаторских выборов 2019 г. ожидают кандидатов от власти в Ставропольском крае, Оренбургской области и Республике Алтай. Весьма сложно должна протекать избирательная кампания в Санкт-Петербурге. В «зону риска» также может попасть Челябинская область.